晉陽城，陳旭忙得有些頭昏腦漲。

　　自從陳宮帶領一百五十萬兵馬，進入并州境内以後，陳旭已經連續幾日沒有合眼了。

　　這一百五十萬人口，驟然看來，好像是一筆天大的财富。但是若不将他們安頓妥善，恐怕就會在并州，掀起滔天巨浪。

　　張燕、管亥，都被陳旭封為了中郎将。而其餘頭目，也有很多被封為了校尉。

　　他們雖然都已經安頓好了，但是那些進入并州境内的龐大人口，卻是讓整個并州的官吏，全都忙得焦頭爛額。

　　早在陳宮帶領張燕等人，前來并州的路上，陳旭就已經開始準備，安頓這些人口了。

　　自從陳旭平定并州以後，先是招降了十幾萬的白波軍。而後陳宮又帶來了，一百五十萬的人馬。

　　再加上其餘湧進并州的流民，以及太行山中的一百萬人口，現在的整個并州，已經有些不堪重負。

　　如今寒冬已至，首先就要解決這些人的溫飽。不然的話，今年冬天，仍舊會凍死很多人。

　　然而，貧瘠、荒涼的并州，根本無法擔負，這多多人口所需的錢糧、衣物。

　　畢竟，一直到明年秋收以前，這些人都會成為并州的負擔。因為，這個時候，他們還沒有開墾到土地，無法種植糧食。

　　沒有辦法種植糧食，自然就不會産生收益。沒有了收益，也就表示，他們将會由并州供養着。

　　可是這麼龐大的人口，現在的并州根本養不起。若是不能安頓好這些人，恐怕這些前來投奔并州的百姓，立刻就會轉化成暴民。

　　田豐、陳宮全都滿眼皿絲，頂着一個大大的黑眼圈。

　　直到這個時候，陳宮才知道，自己有些太急功近利了。陳旭初得并州，根基還是太過淺薄，猛然招降一百五十萬人馬，很有可能會把并州撐死。

　　想到這裡，他羞得滿臉通紅，來到陳旭面前說道：“主公，是我考慮不周，才給并州帶來這麼重的負擔。”

　　陳旭擺了擺手，說道：“叔父的本意，亦是想要，使得并州變得更加強大。我又怎會怪你？”

　　“現在，也隻能先想辦法，安頓好這些百姓了。不知你們兩位，是否有什麼好的計策？”

　　田豐、陳宮聞言，都是沉默不語。

　　就在此時，一個高大的身影走了進來。陳旭擡頭望去，發現來人正是程昱。

　　由于并州，陷入了人口太多的困境。所以，陳旭就急召程昱從上郡返回。想要聽聽程昱的想法，看他有沒有好的計策。

　　驟然看到程昱，陳旭有些激動，急忙來到他的面前，拉着程昱的手說道：“仲德，并州困境，我早已在書信中告知與你，你可有好的應對計策？”

　　程昱先向陳旭行了一禮，而後說道：“依照主公的說法，面臨如此困境，不外乎是開源、節流。”

　　“百姓太多，主公可以消減他們的口糧，隻需保證這些人不被餓死就行。這就是主公以前說的節流。”

　　田豐卻是搖頭說道：“這些人，不遠千裡前來投奔我等。若是讓他們，過着流民一樣的生活，豈非辜負了他們的拳拳之心？”

　　陳宮亦是皺眉說道：“消減口糧，恐怕這些百姓會有暴動啊！”

　　陳旭也考慮到了這點，對程昱說道：“是啊，若是幾百萬人口暴動，恐怕并州基業，就會毀于一旦！”

　　程昱卻是說道：“對于這些百姓，無非是恩威并施。主公可以先派人，向這些人宣傳并州的困境。”

　　“而後，主公再向他們承諾，日後可以分給他們田地。”

　　“這些人，以前大多都是貧窮百姓。聽到主公的許諾，隻要他們心中有個盼頭，不會被餓死，就能夠忍耐下來。”

　　陳旭聞言，暗自點頭。

　　若是宣傳到位，并且給這些人，勾勒出美好的明天。那麼這些淳樸，而又吃苦耐勞的百姓們，必定不會說些什麼。

　　田豐卻是意有所指的說道：“恐怕有些人匪氣不消，若是再有人挑撥，必定會釀成動亂。”

　　陳旭聞言，心中一凜。

　　田豐說的沒錯，這些人以前要麼是泰山軍，要麼是青州黃巾軍。他們劫掠這麼多年，已經不是當初那些淳樸的百姓了。

　　對于流民，程昱的方法可能管用，但是對于這些人，恐怕就不行了。

　　程昱卻是淡然一笑，說道：“縱然再怎麼改變，他們的本性卻是不會變。”

　　“主公可以先将這些人，分散到并州的各個地方，而後給他們荒地，讓他們開墾荒田、建造房屋。”

　　“有了良田、房屋，就代表這些人有了家。主公再告訴他們，隻要熬到開春，就分發給他們種子，讓他們耕種土地。”

　　“這樣一來，這些人又豈會反叛？縱然有個别人心懷異志，但是他們分散開來，卻也掀不起多大的風浪。”

　　“而後，若是有人叛亂，主公可以再派遣張燕、管亥平叛。他們身為泰山軍、青州黃巾軍的統帥，在這些人中有很高的威望。”

　　“隻要他們出馬，任何叛亂都是不值一提。”

　　陳旭幾人聞言，這才恍然大悟。程昱對人心的把握，整個并州集團之中，無人能與其相提并論。

　　憑心而論，若是那些百姓，真的有了房屋、田地。

　　恐怕他們，一定會咬牙熬過這個冬天，然後滿懷希冀的等待開春播種。有了田地，播了種子，他們就會繼續期待着秋收。

　　隻要這段時間，官府能夠保證他們不被餓死，這些人對于明天，仍舊會是充滿憧憬。

　　沒有流浪過的人，永遠不知道無家可歸的苦楚。若是能夠重新安家立業，他們又怎麼會願意，過上以前的那種生活呢？

　　哪怕他們跟着管亥、張燕四處劫掠，也不能保證每個人，都能吃飽穿暖。那些能夠享受大魚大肉，軟玉溫香的人，永遠是少數。

　　陳旭想起了曆史上，美國的第一次經濟大蕭條。當時美國境内，有上千萬的失業人口。

　　面對如此困境，美國總統羅斯福，就是用了以工代赈的政策。對于那些有工作能力的人，羅斯福明确規定，不給他們發放救濟金。

　　這些人，必須要通過幫助國家工作，才能夠獲得報酬。

　　這樣一來，不僅解決了很多人失業的問題，又能夠幫助國家建立基礎設施。他們為國家工作，拿到工資以後，就有了消費能力。

　　就這樣，羅斯福通過以工代赈的方法，慢慢拉動了美國的經濟。

　　梳理了一下思路，陳旭說道：“對于那些有勞動能力的人，我們不要直接發放救濟。不僅如此，開春的種子、耕牛，也不能無償借給這些人。”

　　田豐幾人，聽到陳旭的話，都是一愣。他們不明白，陳旭是什麼意思。

　　陳旭好似知道他們的疑惑，就對幾人說道：“若是單純的救濟這些人，那麼這幾百萬人口，都将會成為，整個并州沉重的負擔。”

　　“甚至還有很多人，可能會心懷不滿，覺得救濟的糧食太少。”

　　“相反，若是讓官府，隻給那些老弱病殘發放救濟。而後雇傭那些有能力勞動的人，讓他們為官府修橋鋪路、開墾荒地、建立作坊、廣挖水渠……”

　　“他們勞動之後，我們就可以通過他們的勞表現，發給他們糧食、物資、錢财、春耕的種子，以及耕牛。”

　　“這樣一來，他們才會覺得，官府并沒有虧待他們。縱然有些人忍饑挨餓，也不會抱怨官府不管他們。”

　　“他們若是想要生活得好些，就隻會拼命勞動。這樣不僅不會浪費，這些人的勞動力，又能夠解決百姓暴動的隐患，何樂而不為？”

　　陳宮、田豐、程昱幾人，細細咀嚼了一下陳旭的話，這才個個面露喜色。

　　自古以來，百姓生活不下去，而後靠官府救濟，就已經成為了定式。若是官府救濟不到位，那麼百姓就可能産生暴動。

　　在這個時代，雖然不像後世那樣，很多人都去打工。卻也有很多貧窮的家庭，會幫助地主們打工賺錢。

　　官府若是給這些百姓提供工作崗位，那麼他們就可以通過工作，自食其力，也就不需要官府救濟了。

　　況且，曆代以來，官府征發百姓進行勞役，都不會支付報酬。

　　若是并州發動這些百姓工作，反而給他們物資、報酬，這些人反而會覺得，陳旭仁慈無比。

　　其實，陳旭隻是把應該給這些人的救濟，通過這些人的勞動，當做報酬支付給他們罷了。

　　換了一個說法，意義就大有改變。

　　這樣一來，勞動多的就可以多獲得報酬；勞動少的，就會少獲得報酬；不勞動的，就不會獲得報酬。

　　那個時候，那些好吃懶做，心懷異志的人。若是再鼓動百姓暴動，他們隻會成為别人唾棄的對象。因為，他們是不勞動，這才忍饑挨餓。

　　高興之餘，田豐忽然說道：“主公這個方法雖然好，卻有一點問題。若是百姓每日勞動，我們隻給他們得以溫飽的食物，他們不會心生怨恨麼？”

　　“雖然對于大多數流民來講，能夠不被餓死，就已經很滿足了。但是這些人，畢竟不是流民。”

　　“若是多付報酬，恐怕整個并州，也無法負擔得起啊！”